在学习中央政治局常委同志联系点

经验座谈会上的讲话

（2014年5月25日）

赵乐际

同志们：

    召开这次座谈会，主要是学习贯彻习近平总书记出席指导兰考县委常委班子专题民主生活会时的重要讲话精神，总结交流中央政治局常委同志联系点做法经验，推动各地各单位以联系点为标杆，提高标准、从严把关，高质量地召开专题民主生活会。刘云山同志对此高度重视，亲自审定会议方案，提出明确要求。

    5月9日至23日，习近平总书记和李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽同志分别出席指导各自联系点专题民主生活会，有力督促联系点讲认真、动真格，民主生活会普遍开出了好的氛围、好的效果，为各地各单位作出了示范。刚才，7位同志介绍了有关情况，交流了经验做法。概括起来，主要有以下几个特点：一是落实规定动作不打折扣。各联系点普遍分层分类抓好学习，广开言路汇集民意，原汁原味反馈意见，深入实在查摆问题，坦诚相见谈心交心。兰考针对一些班子成员存在的压力大、顾虑多、怕得罪人等思想包袱，先后开展了4轮学习，一轮比一轮深入。7个联系点班子成员之间都开展了3轮以上谈心，对照检查材料多次集体讨论、反复修改，有的修改了20多稿。二是坚持问题导向一以贯之。带着问题深化学习，聚焦“四风”深入查摆，回应群众关切立行立改。农安5次召开常委扩大会议，对查摆出的问题集体会诊、深查细究、见事明责。武定敢于自曝“家丑”，对收送红包、插手工程招投标等问题作出检查、立即整改。三是贯彻整风精神动真碰硬。班子成员批评和自我批评动真格、有“辣味”。自我批评抛开面子、抓住要害，相互批评直截了当、直奔主题。专题民主生活会普遍开了3个半天以上，平均每名常委检查了25个问题，收到批评意见24条，人人都红了脸、出了汗，有的还掉了泪。四是以先辈先进为镜反思自省。把学习弘扬焦裕禄精神作为一条红线贯穿始终，对照先辈先进找差距、明不足、添动力。兰考分4个专题集中学习焦裕禄精神，蒙阴开展“学英烈、忆传统，强党性、正作风”大讨论，上杭深入挖掘毛泽东同志才溪乡调查的精神实质、学习弘扬苏区干部好作风。五是敞开大门党内外良性互动。翁牛特旗组织22支工作队、270个工作组，走访16万多户农牧民群众，做到听意见乡不漏村、村不漏户。礼泉组成党员代表监督小组，审阅班子及个人对照检查材料，实行“贴身”监督。六是领导带头示范带动。领导干部特别是一把手主动把自己摆进去，鼓励班子成员“向我开炮”，普遍对每名班子成员提出3条以上批评意见，许多意见还点出了具体人具体事。7个联系点省（区）委书记多次深入联系点实地调研，与县委常委促膝谈心，有的还亲自主持专题民主生活会，逐人进行点评。

    习近平总书记等中央领导同志充分肯定了联系点的做法经验，对深化教育实践活动、持续深入推进作风建设提出明确要求。我梳理了一下，主要有这样几点：一是以严格的党内政治生活来规制和引导，认真贯彻执行党章和党内各项制度规定，努力提高党内政治生活的原则性和战斗性。二是标准要定得高、尺子要把得严、功夫要下得深，批评和自我批评要做到“三个统一”，即把干部群众提问题、班子成员相互点问题、班子成员个人找问题统一起来，把班子集体查摆的问题与班子成员个人查摆的问题统一起来，把班子成员心里想提的意见、会前谈心沟通时提的意见、会上相互批评时提的意见统一起来。三是坚持讲认真，抓铁有痕、踏石留印，抓一件成一件，做到善始善终、善作善成，坚决防止用形式主义反对形式主义，防止和避免活动走形变味、做成夹生饭。四是对标焦裕禄精神，深学细照笃行，教育引导党员干部珍惜岗位、秉公用权，安身、安心、安业，多为百姓造福，争做百姓喜爱的好官。五是领导干部要率先垂范，每个环节每个方面都起到表率作用，自我要求越严格越好，勘误纠错越主动越好。六是作风建设只有进行时没有完成时，决不是权宜之计而是永恒课题，要坚持标本兼治，坚持立破并举、扶正祛邪，坚持抓常抓细抓长，把已经采取的措施、形成的机制扎根落地。七是两手并进，抓作风促工作、抓工作强作风，用改革发展的实际成效来检验教育实践活动成果。这些重要思想，充分体现了党要管党、从严治党的根本要求，体现了锲而不舍抓作风改作风的坚定决心，体现了以认真精神推进党的建设的鲜明态度，具有很强的思想性、针对性、指导性，为我们开好专题民主生活会、深入推进教育实践活动，提供了遵循、指明了方向。

    下面，围绕开好专题民主生活会，我讲几点意见。

    第一，把好思想发动关。不解决思想深处的问题，高标准就立不起来、高质量就无从保证。从了解的情况看，目前一些党员干部在查摆问题，开展批评方面，还存在这样那样的思想顾虑和模糊认识。有“怕”的思想，怕自己问题说多了，授人以柄，被人家抓“辫子”；怕对别人的批评重了，得罪人、伤和气。有“混”的念头，问题拣轻的说，剖析往客观上找；“跟着走、看着走”，听听别人怎么说，等待他人先开口。还有“赶”的现象，赶时间、赶进度，准备不充分就急于开会，把民主生活会当作一次“闯关”，闯过去就万事大吉了。这些问题不是个别现象，还是有相当普遍性的，一定要引起高度重视，采取有力措施加以纠正。可借鉴联系点的做法，采取召开学习讨论会、思想动员会等方式，找一找存在什么差距，议一议根源是什么，点一点哪些做得不到位，进一步提高认识、增强自觉。对消极应付的单位和个人，上级党组织和督导组要约谈一把手，必要时要一个一个约谈，做过细的思想发动工作。对个别发牢骚、说怪话，有抵触情绪的，要及时指出、严肃批评。

    第二，把好查摆剖析关。从联系点经验看，查摆准了、剖析透了，形成一个好的对照检查材料，民主生活会就成功了一半。需要注意防止的是，只查一般性问题，见不到具体人具体事；只查浮在面上的问题，不敢触及深层次矛盾、实质性问题；对群众反映强烈的问题捂着盖着，“顾左右而言他”；对照检查材料照抄照搬、从网上拼拼凑凑、甚至让他人代劳，等等。这些都是形式主义的做派，必须严肃指出、及时纠偏。把好查摆剖析关，有两条很重要。一是标尺要明确。像联系点那样，把具体标准亮出来，做到可执行、好操作。比如，蒙阴要求查摆问题对照“十个有没有”、撰写剖析材料做到“六要’’，武定提出对照中央列举的“四风”表现找、从积案旧账中查等“十种方法”，都是定标准、明尺度的好做法。第一批活动时，我们强调要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面深挖细剖，第二批活动还要注重从“三严三实”、道德修养方面深刻剖析，这也是立标尺的重要内容。二是程序要严格。查摆问题，群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议，一个环节都不能少；撰写剖析材料，一把手亲自把关、班子集体把关、上级审核把关，每道关口都要坚持标准。做到了这两条，查摆剖析才能对准号、像自己、有深度。

    第三，把好谈心谈话关。“痛者不通，通者不痛。”会前把问题谈开、思想谈通，是开好专题民主生活会的一条重要经验。7个联系点的谈心谈话，不仅做到了“四必谈”，还强化了上级谈、集体谈；不仅做到了班子问题、本人问题、对方问题、拟批评意见等“六个谈透”，而且都点到具体人具体事，对这些好做法好经验，各地各单位要结合实际运用好。一是上级领导要主动谈。省、市、县委书记，都要分别与下级党政主要负责同志谈心，各级领导干部都要与自己联系点的班子成员谈心。二是特定对象要重点谈。对问题反映比较多的班子，上级党组织要有针对性地谈心；对群众意见大、自己认识不到位的干部，一把手和督导组要重点帮助。重点谈什么，怎样谈，要充分准备、有的放矢。三是彼此有分歧、有疙瘩的要敞开谈。这是谈心谈话中最难的，也是最需要下功夫的。要引导、帮助班子成员，以诚相见、以心换心，一次不行谈两次，两次不行就谈三次、四次，直到把心结谈开、把隔阂化掉。

    第四，把好开展批评关。这次联系点专题民主生活会质量高，一个显著标志就是批评和自我批评严肃认真地开展起来了，班子成员普遍感到心灵受到了一次从未有过的洗礼和震撼。云南把武定县委常委班子专题民主生活会情况，特别是会上开展批评和自我批评的情况，编辑制作成50分钟的专题片，发放到市县供学习观摩，起到了很好的示范指导效果。各地各单位要比着学、照着做，把认真态度和整风精神贯穿始终，做到实打实，防止“空对空”。一要克服脸谱化倾向。开展批评时，容易出现这样一些现象，就是对一把手，都说作风霸道、主观武断、听不进不同意见；对副职，都说怕越位、不主动、不大胆；对年轻干部，都说工作经验不足、心浮气躁；对年龄大的同志，都说缺乏斗志、热情消退、创新不够。这种一个模子、“千人一面’’，说不像、说不准的问题，要坚决防止。二要克服表面化问题。有的自我批评，说来说去就是学习不系统、调研不深入、有急躁情绪那几条；提批评意见，多是场面话、模棱两可的话，以“希望”代替批评，绕来绕去、不痛不痒，没有实质内容。无论批评还是自我批评，都要奔着问题去、点到要害处、讲到根子上。三要克服程式化现象。有的地方把民主生活会当作一场秀，谁批谁、批什么、批几条，都事先设计、彩排演练；还有的设计书记批别人3条，市县长批别人2条，其他班子成员相互批都是1条。这些都背离了实事求是。一定要“实”字当头、本色相见，有什么问题就说什么问题，有多少就说多少。

    第五，把好即知即改关。专题民主生活会既是开展批评和自我批评的重要平台，也是发现和解决问题的重要契机。7个联系点抓住群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，像兰考县委常委班子作出10项公开承诺，首批确立10个立行立改事项，让群众很快就看到了变化。各地各单位要坚持边查边改、立行立改、专项整改，一抓到底、见到实效。整改的重点是，“四风”突出问题、关系群众切身利益问题、联系服务群众“最后一公里”问题。特别是要严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、群众办事难问题，乱收费、乱罚款、乱摊派问题，落实惠民政策缩水走样问题，拖欠群众钱款、克扣群众财物问题。整改的方法是，对具体问题列出清单、建立台账，解决一个销号一个；对发生在群众身边、影响面比较大的不正之风，要重拳出击、专项整治；对发生在基层、根子在上面的问题，要追本溯源、上下联动、合力解决。整改的保障是，坚持群众参与、健全制度机制、强化正风肃纪。对整治中搞形式主义、弄虚作假，以及顶着不办、拖着不改的人和事，要严肃处理。

    组织开好专题民主生活会，各地各单位党委（党组）是责任主体。省（区、市）委要负总责，要像抓第一批教育实践活动专题民主生活会那样，严管实抓，决不能当“甩手掌柜”。市县委是直接责任人，要抓细抓实抓具体，集中一段时间，全力做好专题民主生活会各项工作。要指导基层党组织开好专题组织生活会，搞好民主评议党员工作。各级领导干部对各自联系点，要高标准要求、硬措施推动，使联系点成为好样板。有责必尽责，失责必追责。哪个地方、哪个单位专题民主生活会走了过场，就要追究问责。

    各级党委（党组）教育实践活动领导小组及办公室，要加强组织领导、工作指导和统筹协调。省级领导小组及办公室，要指导各地各单位把会议方案做扎实做具体，把各层级的会议时间进度安排好、把控好，坚持时间服从质量，准备不充分、条件不成熟的，不准开会。中央巡回督导组和各级督导组要始终突出市县班子、干部特别是一把手这个重点，从难处抓起、从严处把关。中央活动办将直接审核400多份市（地）委书记、33份中央国家机关有关分支机构主要负责同志、66份中管金融企业和中管企业下属单位主要负责同志的对照检查材料。

    总之，各级党委和各有关方面，都要各负其责、尽职尽责，坚持高标准、严要求，认真借鉴中央政治局常委同志联系点的好做法好经验，把第二批活动专题民主生活会开出好氛围、开出好作风、开出好成效，为下一步整改落实、建章立制打下好基础。